湖南省市场监督管理局

关于《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》的解读

一、制定背景及必要性

《湖南省市场监管领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》（湘市监法〔2021〕12号）实施三年以来，全省系统在规范公正文明执法，统一行政执法尺度，推进包容审慎监管，优化营商环境等方面取得了一定成效。但随着经济社会发展、法律法规规章及政策的调整，有必要对该文件进行修订。

二、相关特点

（一）体例创新

采用“总则+清单”结构：总则条款（共13条）：明确基本原则、适用条件、动态调整机制等；附件1（不予处罚清单）：涵盖广告、电子商务、产品质量等11个领域79种情形；附件2（减轻处罚清单）：涉及特种设备、价格违法等6个领域16种情形。

（二）核心概念界定

“及时改正”：指立案前自行改正或责令期限内完成整改；“初次违法”：同一性质违法行为首次实施；“危害后果轻微”：造成特定对象轻伤害/财产损失且达成和解，或社会影响轻微且已消除；“无主观过错”：履行法定义务且无故意或过失。

（三）清单体系完善

扩容覆盖范围：新增网络交易、数据安全、绿色经济等领域70项免罚情形（如电子商务平台信息公示瑕疵、再利用产品标识缺失等）；细化适用条件：对广告绝对化用语、特种设备维护保养等高频事项，明确“持续时间短”“浏览人数少”等量化标准。

（四）动态调整机制

建立“两年一评估”制度，根据法律修改、经济发展、清单执行情况动态优化，确保清单科学性。

四、主要内容

一是体例结构，将原9条免罚、2条减罚条款扩展为79条免罚、16条减罚清单，采用表格化分类表述。

二是新型业态监管，新增互联网广告可识别性、网络交易平台责任、数据安全管理等13项数字领域条款。

三是裁量基准统一，统一全省“危害后果轻微”认定标准，要求市州局制定量化细则。

四是程序规范，增加“责令改正—教育指导—不予处罚”三段式程序，明确整改期限一般不超过30日。

五是排除适用情形，明确4类不得免罚情形（涉安全底线、存在从重情节、突发事件期间故意违法、其他法定情形）。