各县（市、区）文广新旅局，庐山旅发委，庐山西海文旅体局，经开区文教局，八里湖新区文旅教体局，局属各单位，机关各科室，市旅游协会，文化和旅游经营单位:

为继续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，创新市场监管理念和方式，推进九江市文化和旅**业信用体系建设，建立健全信用分级分类监管机制，增强文化和旅游市场主体诚信意识，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《文化和旅游市场信用管理规定》和《江西省加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》等政策文件要求，市文广新旅局拟定了《九江市文化和旅**业信用分级分类监督管理办法（试行）》，现予以印发，请遵照执行。

九江市文化广电新闻出版旅游局

2021年12月13日      

九江市文化和旅**业信用分级分类

监督管理办法（试行）

 

第一章  总则

第一条  为推进九江市文化和旅**业信用体系建设，建立健全信用分级分类监管机制，增强文化和旅游市场主体诚信意识，提高事中事后监管效能，规范市场秩序，促进文化和旅**业高质量发展，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《文化和旅游市场信用管理规定》和《江西省加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》等政策文件，结合本行业实际，制定本办法。

第二条  对九江市文化和旅**业市场主体及其从业人员执业行为的信用评价、信用监管等相关活动，适用本办法。

第三条  本办法所称文化市场主体包括本市从事营业性演出、娱乐场所、艺术品、互联网上网服务、网络文化等经营活动的企业和个体工商户；旅游市场主体，包括本市旅行社、A级旅游景区、星级（等级）旅游住宿企业等从事旅游经营服务的企事业、个体工商户和通过互联网等信息网络从事提供在线旅游服务或者产品的经营者。从业人员包括上述市场主体的从业人员。

本办法所称公共信用信息，是指行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称为行政机关），在依法履行职责过程中形成或者掌握的，能够反映文化和旅游企业和从业人员信用状况的数据和资料，一般包括基本信息、良好信息、警示信息和违法信息等。

本办法所称信用评价，是指由九江市文化广电新闻出版旅游局根据“合法、科学、公正、全面、适用”原则，以九江市公共信用信息平台归集的公共信用信息以及九江市文化和旅**业信用监管平台归集的信用信息为依据，采用定性分析与定量分析相结合的评价方法，构建信用评价模型，对市场主体和从业人员信用状况进行量化，确定信用等级，并以数值、专用符号或文字形式记录的一种管理活动。

本办法所称信用分级分类监管，是指运用信用评价结果，对市场主体和从业人员进行评级，并实施分级分类监管的过程。

第四条  九江市文化广电新闻出版旅游局在文化和旅游部市场公共信用信息基础目录的失信惩戒措施基础清单基础上，依据地方性法规，制定本行政区域文化和旅游公共信用信息补充目录、失信惩戒措施补充清单。

第五条  文化和旅游公共信用信息的归集、公示和使用，应当遵循合法、客观、准确、必要和安全的原则，依法保护文化和旅游市场主体和从业人员的合法权益，不得泄露国家秘密，不得侵犯商业秘密和个人隐私。

第六条  全市各地文化和旅**政管理部门应当加强对本行政区域文化和旅**业信用分级分类监管工作的领导，信用管理制度规范的组织实施，建立健全工作协调机制，统筹推进文化和旅**业信用体系建设整体工作。

第二章  信用评价

第七条 九江市文化和旅**业信用评价从基础信用、政务信用、第三方信用和行业领域信用四个维度，分类编制文化和旅**业市场主体和从业人员评价标准，确定评价方法，实施信用评价。信用评价指标及权重实行动态管理。

第八条  九江市文化和旅**业信用评价结果等级划分为A（优）、B（良）、C（中）、D（差）四类，评价结果实行动态管理。

信用等级按照信用分值从高到低分别用A、B、C、D四个等级表示：

等级符号	信用表示	信用提示
A	优	表示在一定期限内，信用风险很小
B	良	表示在一定期限内，信用风险较小
C	中	表示在一定期限内，信用风险较大
D	差	表示在一定期限内，信用风险很大

目前国家公共信用信息中心发布的公共信用综合评价对信用等级的分类是“四等九级”，对地方如何分级无明确规定和要求，地方上行业信用评价的分类等级建议参考“地方公共信用综合评价”（如有），如地方未有明确规定，则自行制定即可。

第九条  根据实际需要，确定九江市文化和旅**业信用评价结果的公开程度和公开范围，可分为如下三类：

（1）完全公开的，遵循国家相关法律法规和行业规定，通过江西省文化和旅**业信用信息网向社会公开；

（2）依授权公开的，仅限向被授权的主体披露信用评价结果；

（3）内部使用的，仅限于全市各地文化和旅**政管理部门、文化市场综合执法机构使用，或与相关政府部门进行共享使用。

第三章  信用监管

第十条  全市各地文化和旅**政管理部门或者文化市场综合执法机构依据市场主体信用评价结果实施分级分类监管。对于信用较好、风险较低的市场主体和从业人员，合理降低检查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对于信用风险一般的市场主体和从业人员，按常规比例和频次抽查；对于违法失信、风险较高的市场主体和从业人员，适当提高检查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

第十一条  信用承诺纳入市场主体和从业人员信用记录，作为事中事后监管、实施行业信用分类监管的重要依据。对于承诺人未履行承诺、虚假承诺等失信行为，按轻微违诺失信、一般违诺失信和严重违诺失信划分等级，实行差异化惩戒措施。

承诺人轻微违诺失信行为信息，通过九江市文化和旅**业信用监管平台纳入九江市公共信用信息服务平台，只记录不公示；一般违诺失信行为信息，通过九江市文化和旅**业信用监管平台纳入九江市公共信用信息服务平台并对外公示，最短公示期为一个月，最长公示期为六个月；严重违诺失信行为信息，通过九江市文化和旅**业信用监管平台纳入九江市公共信用信息服务平台并对外公示，最短公示期六个月，最长公示期为一年。公示期届满的违诺失信信息不再公示，未履行违诺失信惩戒的除外。

第十二条  对于A级和B级市场主体和从业人员，全市各地文化和旅**政管理部门或者文化市场综合执法机构可以分别采取以下激励性措施，法律法规另有规定的除外：

（一）在对其办理文化和旅**业的行政许可事项时可根据实际情况提供“容缺受理”等便利服务措施；

（二）在其申请财政性资金项目以及实施政府各类优惠政策中，优先考虑和扶持；

（三）在信用便民惠企应用中优先予以推荐；

（四）在文化和旅游部门组织的评优评奖或大型展览展示、组织保障等活动中，优先予以推荐；

（五）引导**、商业等市场服务机构给予优惠和便利；

（六）鼓励行业协会等社会组织加大扶持力度，为其市场宣传、业务拓展、职业发展等提供支持；

（七）国家或地方规定的其他激励性措施。

第十三条  对于D级市场主体和从业人员，全市各地文化和旅**政管理部门或者文化市场综合执法机构可以分别采取以下惩戒性措施，法律法规另有规定的除外：

（一）从严审核文化和旅**业的行政许可申请事项；

（二）通过江西省文化和旅**业信用信息网进行信用预警公示；

（三）在文化和旅游主管部门组织的评优评奖或大型展览展示、组织保障等活动中，暂缓推荐；

（四）国家或地方规定的其他惩戒性措施。

第十四条  九江市文化广电新闻出版旅游局按照相关规定将市场主体行业信用评价结果共享给九江市大数据管理部门、九江市信用主管部门以及开展联合奖惩的相关部门，推动文化和旅**业信用评价结果在行政许可、招标投标、政府采购、评优创先、**服务、资质认定、财政补贴等工作中的广泛应用，促进文化和旅**业市场主体和从业人员加强信用管理、提升诚信意识。

第四章  权益保护

第十五条  文化和旅**业市场主体和从业人员对其公共信用信息有异议的，可向九江市文化广电新闻出版旅游局提出异议复核申请，并提供相关证明材料。

九江市文化广电新闻出版旅游局应当在收到市场主体和从业人员异议复核申请之日起7个工作日内完成信用数据核查，并将核查结果告知市场主体。

第十六条  市场主体和从业人员主动纠正失信行为、消除不良影响后，可以通过“信用中国（江西)”网站向信息提供单位申请信用修复，经审查符合信用修复条件的，不再公示失信信息。

具体失信信息信用修复与异议处理办法，由九江市文化广电新闻出版旅游局另行制定。

第五章  附则

第十七条  九江市各级文化和旅**政管理部门工作人员在开展行业信用评价工作中违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法依规追究相关责任人责任。

第十八条  本办法由九江市文化广电新闻出版旅游局负责解释。

第十九条  本办法自发布之日起实施。

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