关于《张家界市加快农村寄递物流体系建设的实施方案》的政策解读

一、起草背景及过程

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设。2019年9月，******在河南省光山县考察调研时指出，要积极发展农村电子商务和快递业务。***总理连续2年在《政府工作报告》中对快递进村进行部署。2021年8月，国务院办公厅印发了《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（***〔2021〕29号），2022年5月25日，湖南省人民政府办公厅印发了《关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》（湘政办发〔2022〕25号）。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市邮政管理局引导全市邮政快递业与各方共同努力，围绕资源整合和体系构建，推动部门协同、生态集聚、产业融合，持续推动农村寄递物流体系建设取得了积极进展。但建设农村寄递物流体系仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题，与群众的期待尚有一定差距。

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，进一步满足广大农村群众对更高标准、更多种类寄递服务的需求，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用，市邮政管理局会同相关部门，根据国家、湖南省有关政策精神，在前期深入调研、听取意见建议的基础上，结合我市实际，代拟了针对性操作性强、政策含金量高的《关于加快农村寄递物流体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》），并于2023年5月18日印发了《实施方案》征求意见稿向各相关单位征求意见，于6月19日收集到各有关单位反馈的修改意见并进行了修改。我局于6月26日对《实施方案》进行了合法性初审，出具了合法性初审意见，于7月19日进行了局内公平竞争审查。7月21日，我局将《实施方案》转至司法局进行合法性及公平竞争审查，7月26日，按照司法局反馈的合法性和公平竞争审查意见（张司文审〔2023〕19号）组织辖区快递企业和市快递行业协会召开了征求意见座谈会，形成了会议纪要，并对《实施方案》再次修改完善，形成了《实施方案》（送审稿），于9月5日市政府第31次常务会议上审议并原则通过。

二、主要内容

《实施方案》紧扣全市相关行业领域和各地实际工作，以农村寄递物流体系建设中亟待解决的问题为导向明确了实施方案，力求对全市农村寄递物流体系建设起到指导作用。《实施方案》分工作目标、重点任务、工作要求三个部分。

（一）工作目标

《实施方案》提出了一个工作目标，到2025年底，每个区县建成1个县域寄递物流统仓共配分拨中心、每个乡镇建成1个以上寄递物流综合服务站，每个村建成1个寄递物流综合服务点，进驻快递服务品牌4个以上。基本形成“县级有中心、乡级有网点、村级有站点”开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系。

（二）重点任务

《实施方案》围绕强化农村邮政、健全末端共同配送、优化协同发展、构建冷链寄递等四大体系，从八个方面提出了加快农村寄递物流体系建设的重点任务：一是强化农村邮政体系作用，二是建设县域寄递物流公共配送中心，三是建设乡镇寄递物流综合服务网点，四是建设村级寄递物流综合服务站点，五是推动客货邮融合发展，六是促进产业聚合协同，七是加快农村冷链物流布局，八是提升科技创新绿色发展水平，九是落实“放管服”改革，十是加强渠道安全运行保障。

（三）工作要求

为了有效推进农村寄递物流体系建设工作，《实施方案》从加强组织领导、落实资金政策保障、压实工作责任三个方面提出了保障措施。还结合各有关单位职能对加快农村寄递物流建设重点工作和保障措施进行了责任单位划分。明确各地各有关部门将按照职能分工，强化沟通协作、工作对接和信息共享，落实地方财政支出责任，形成齐抓共管工作合力。

三、主要特色

（一）推动三级物流体系建设。对县乡村三级物流体系建设进行了具体分工，明确各单位具体职责和主要任务，推动部门合作，减少资源浪费。

（二）推动客货邮融合发展。加强要素集聚和政策统筹，推动跨行业、跨企业、跨领域开放共享，在保障农村旅客乘车需求和出行安全的前提下，推广应用客货兼顾、经济适用的农村客运车型，实现客运车辆代送邮件快件。

（三）产业聚合协同发展。鼓励邮政、供销、快递企业融入县域特色小镇、小微企业园发展，大力开展“一村一品”“一县一特”寄递服务，支持培育快递服务现代农业示范项目。

                                                                   张家界市邮政管理局

                                                                        2023年9月7日