根据《云南省人民政府办公厅关于做好重要政策解读工作的通知》（云政办发〔2015〕29号）要求，为便于各级各部门更好地理解《云南省人民政府办公厅关于支持市场主体财政资金网上公开办理的实施意见》（云政办发〔2018〕100号，以下简称《实施意见》）的相关内容，切实做好落实工作，现就《实施意见》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台的背景

2018年，省政府工作报告提出“改革财政资金支持市场主体，实行网上申请、网上办理、网上永久公示”工作部署。5月，阮成发省长和宗国英常务副省长也作出了重要批示。

为进一步优化财政资金配置方式，提升财政资金使用效益，更好发挥政府作用，有效避免权力寻租，我省研究出台了支持市场主体财政资金网上公开办理的实施意见，旨在通过营造良好营商环境，更好激发市场活力，推动建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，助力云南经济高质量跨越发展。

 二、主要内容

《实施意见》按照全过程信息公开、网上办理全覆盖的原则，研究提出我省支持市场主体财政资金网上办理的有关要求。《实施意见》主要包括五个方面的内容，具体如下：

（一）明确总体要求。明确了指导思想、基本原则、任务目标。要求按照应纳尽纳原则，建立公开办理的项目资金清单。要求规范流程，制定信息发布、网上申报、网上审核、专家评审、网上公示、结果公开等流程的具体规定。强调除国家秘密、商业秘密及个人隐私等信息外，各个管理环节信息全面网络公开，接受社会监督。要求明确界定各有关部门职责，并提出2018年底前实现省级支持市场主体的财政资金网上公开办理，2019年6月底前实现州（市）、县（区）支持市场主体的财政资金网上公开办理。

（二）明确范围。一是明确纳入办理的资金范围。支持市场主体的财政资金是指省、州（市）、县（区）财政通过公共财政预算、政府性基金预算等安排，投入竞争性领域，扶持对象为企业等市场主体的资金。中央安排符合条件的资金，原则上一并纳入网上公开办理范围。通过政府投资引导基金方式由基金管理人二次投资到市场主体，鼓励金融机构对市场主体增加贷款额度的专项资金，以及涉密的专项资金不纳入公开范围。上级部门按因素法分配到下级部门的专项资金，上级部门公开相关政策信息和资金安排结果，由下级部门具体履行网上公开办理程序，并按要求报上级部门备案。二是实施清单管理。建立支持市场主体财政资金管理清单动态管理机制。省财政厅牵头商省级行业主管部门梳理汇总后，每年预算批复时在“阳光云财一网通”（财政支持市场主体服务平台，http://222.172.224.40:8080，以下简称“服务平台”）上公布省级纳入公开范围的资金管理清单。

（三）明确部门职责。省财政厅负责与行业主管部门共同制定网上公开办理实施方案，牵头搭建服务平台和梳理资金清单，做好财政资金清单管理、支持政策、资金下达等方面的信息公开工作，以及专项资金的监管和绩效评价指导工作。省级行业主管部门负责梳理应纳入网上公开办理的专项资金，按照专项资金管理权限，制定各项资金的办理指南，具体履行网上办理职责，处理群众监督举报意见。其他省级有关部门按职责分工做好配合工作。各州（市）人民政府结合辖区内实际，制定州（市）和县（区）支持市场主体财政资金网上公开办理实施方案，明确办理流程和责任部门，公开本地区公开办理资金清单，并履行好省级因素法下达部分资金的网上公开办理职责。

（四）明确工作程序。一是信息发布。财政部门和行业主管部门在服务平台向社会公开发布资金管理办法、年度申报指南或通知等，扩大政策的知晓面。二是网上申报。申请财政资金支持的市场主体根据资金管理办法、年度申报指南或通知等，在服务平台上进行申报，实现一个平台受理、行业主管部门网上通办。三是网上审核。各级行业主管部门申报期结束后7个工作日内逐级在网上进行项目审核（项目审核过程中需要进行现场核查和资料查验的，在工作结束后7个工作日内完成网上审核）。四是专家评审。按照资金管理办法，对于需要组织专家评审的资金，在完成网上审核的7个工作日内，由行业主管部门组织专家或委托第三方机构对申报项目进行评审，并实现专家评审情况的公开。五是网上公示。经专家评审或集体决策后，行业主管部门会同财政部门研究提出资金拟扶持计划，在服务平台上进行不少于7天的拟扶持项目公示。六是网上结果公开。在财政部门正式下达资金后的7个工作日内，在服务平台进行结果公开。为保证资金安排的公开与透明度，资金项目公示信息和资金安排信息等相关内容应永久性保留，便于社会各界随时查询和监督。鼓励定期公开绩效评价、项目验收等资金和项目后续管理信息。

三、《实施意见》的落实保障

为保障各项政策有效落实，《实施意见》明确规定了各级、各部门在网上公开办理工作中的职能职责，要求各级、各部门各司其职，加强协调配合，形成合力，将《实施意见》落实到位，切实在全省加快实现支持市场主体财政资金网上公开办理。

附件：云南省人民政府办公厅关于支持市场主体财政资金网上公开办理的实施意见