各市、县、自治县商务主管部门、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、旅游和文化广电体育局、市场监督管理局：

为贯彻落实党中央和国务院关于大力提振消费、全方位扩大内需的决策部署，加快完善现代商贸流通体系，根据《商务部等5部门关于印发〈城市商业提质行动方案〉的通知》（商办流通函〔2025〕422号）要求，结合我省实际，海南省商务厅等5部门制定了《海南省促进城市商业提质升级若干措施》，现印发给你们，请认真组织实施。

海南省商务厅

海南省自然资源和规划厅

海南省住房和城乡建设厅

海南省旅游和文化广电体育厅

海南省市场监督管理局

2026年3月31日

海南省促进城市商业提质升级若干措施

为深入贯彻落实《商务部等5部门办公厅关于印发〈城市商业提质行动方案〉的通知》（商办流通函〔2025〕422号）精神，加快完善我省现代商贸流通体系，推动城市商业转型提质，促进商品和服务消费高质量发展，结合海南自由贸易港实际，制定以下措施。

一、完善网络布局，构建多层次城市商业体系

（一）打造国际消费核心引擎商圈。依托海南离岛免税政策优势和旅游资源禀赋，加快推进三亚国际免税城三期（三亚太古里）、超级万象城、海棠故事、海南中心等一批旗舰型、标志性商业地标项目建设。支持引入全球顶级品牌旗舰店、体验店，集聚高端商业要素，打造立足海南、辐射全国、面向世界的国际消费地标。

（二）建设文旅商融合特色消费街区。积极开展全国示范步行街（商圈）创建工作，支持现有步行街（商圈）加快设施改造和业态升级，力争新增1-2条步行街列入全国示范步行街名录。指导海口市扎实推进消费新业态新模式新场景试点建设。支持开展旅游休闲街区创建，推动海口、三亚、儋州、万宁、陵水、琼海、文昌等重点旅游市县，各打造1-2条辨识度高、体验性强的旅游消费步行街区。支持临高依托烤乳猪传统餐饮品牌优势，升级打造具有IP品牌标识的“临高烤乳猪一条街”餐饮消费街区。支持昌江依托工业文明基础，利用老旧街区与工业厂房，策划打造集文化体验、旅游休闲与商业消费于一体的特色项目。

（三）构筑自贸港汽车全链消费高地。锚定国际旅游消费中心建设目标，依托自贸港政策红利，以海口市为中心，优化城市商业空间布局，统一规划建设汽车销售、新能源汽车及配件出海和后市场服务产业园区。支持澄迈县以老城科技新城为载体，重点发展新能源汽车零部件制造、智能网联测试、二手车出口、专业维保等汽车后市场服务体系。探索发展传统经典车产业。构建“商贸+服务+文旅”全链条业态。通过集群化发展激活消费潜力，推动汽车消费从单一销售向多元体验升级，全力打造具有自贸港特色的汽车消费集聚高地，为城市经济高质量发展注入强劲动能。

（四）推进一刻钟便民生活圈扩围升级。制定出台全省一刻钟便民生活圈建设扩围升级方案，全域推进一刻钟便民生活圈建设。各市县结合完整社区建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局，引导品牌连锁企业下沉社区，补齐商业网点短板，提升社区商业供给质量，打造一批高品质样板便民生活圈。

二、推动业态创新，激发城市商业发展新动能

（五）面向市场需求培育品质业态。面向境内境外消费者购物休闲需求，在城市中心区域、步行街（商圈）等消费集聚区培育一批大型商业综合体，集聚多元化业态、场景和服务，提升国际化、高品质消费供给。改造提升一批传统百货店、购物中心，打造商品和服务供给丰富、购物休闲等功能齐备的消费场所。促进免税购物提质升级，进一步挖掘海南独家、科技新品等供给，有序构建“离岛免税+岛内居民消费进境商品零关税+跨境电商”多层次供给格局，推动自贸港“卖全球精品”。

（六）聚焦特定需求培育专业业态。鼓励有条件的市县出台支持政策，发展仓储会员店、专业店，实行储销一体、批零兼营；培育奥特莱斯、品牌专卖店、折扣店等业态，打造国内外各层次优质品牌聚集地，满足特定商品供给和消费者需求。培育“小而美”“专而精”的快闪店、买手店等新业态和动漫、游戏、电竞、运动等服务消费新场景。支持优质品牌在重点商圈定期开展全球新品首发、首秀、首展活动。

（七）立足日常生活需要丰富基本保障业态。完善超市、便利店网络布局，提升品牌化、连锁化、智慧化运营水平，满足居民即时性、便捷性需求。支持临近居民区的传统商场向“一店多能”的邻里中心转型，配齐“一店一早、一菜一修、一收一洗、养老托育”等基本保障类业态，引入娱乐、健身等品质提升类业态，搭载邮政快递、代扣代缴等便民生活服务功能。

（八）培育壮大夜间与融合经济。推动重点商圈、餐饮集聚区等区域适当延长营业时间，优化对夜市、流动摊点的服务与管理。鼓励依托现有资源打造一批夜间旅游休闲街区。支持在海口湾、三亚大东海、儋州海花岛、万宁日月湾等重点区域建设夜间消费集聚区。深化商旅文体康融合，拓展航天旅游、低空旅游、海洋旅游、康养旅游、研学旅游等消费新场景。推动商业综合体与艺术展览、文化沙龙、体育赛事等开展跨界联动。

（九）加快实体零售数字化发展。鼓励商贸企业拓展“线上引流+实体消费”模式，发展即时零售、社群电商。推进智慧商圈、智慧商店建设，运用人工智能、大数据等技术优化消费体验与服务管理。推动直播电商、社交电商规范健康发展，拓展数字消费新场景。支持打造动漫主题街区、开发游戏电竞场景，健全“游戏出海”公共服务平台。

三、丰富优质商品供给，满足多元化消费新需求

（十）扩大国际化品牌化商品供给。持续高标准办好中国国际消费品博览会，加大国际一线品牌和国内知名品牌招展力度，充分发挥海南自贸港税收等政策优势，推动展品变商品、参展商变投资商，促进内外贸渠道对接，助力外贸优品拓展国内市场。优化“海南老字号”认定流程与标准，新增一批“海南老字号”企业，支持申报“中华老字号”。推动“国货潮品”消费，鼓励老字号产品创新，打造具有海南特色的“必购必带”伴手礼。

（十一）提升商品服务质量与消费体验。引导企业建立高标准供应链管理体系，严把商品质量关。创新服务模式，提供专业化、个性化的售前售后服务。探索推行“一户一码”、消费环节先行赔付等制度，持续优化放心消费的市场环境。

四、强化运行保障，筑牢城市商业发展基础

（十二）健全县域商业与农产品流通体系。推动建设改造一批乡镇商贸中心、商业街（美食街）、农贸市场。支持海口、三亚、儋州等地建设改造具有区域辐射力的农产品批发市场，发展净菜加工、冷链直供等新模式。支持昌江十月田物流园、临高金牌港开发区物流仓储园等项目建设，完善产地集散、预冷仓储、初加工与电商服务功能，增强县域农产品供应链整合能力。鼓励各市县因地制宜规划建设特色农产品连锁门店或特色街区。

（十三）建设高效智慧物流配送体系。支持省物流集团在海口、三亚、琼海、儋州、五指山等布局建设冷链物流园区，在农产品产地推进移动冷库建设，推广“订单农业+冷链直供”模式。完善城市末端共同配送设施网络，推广智能快件箱、自助提货柜等便利化设备。

（十四）完善应急保供与绿色循环体系。健全生活必需品市场应急保供预案和供应网络。支持新建或改造商业设施时统筹集成“平急两用”功能，拓展存量商业设施使用场景，确保“平急两用”公共基础设施与城市商业设施融合性。完善再生资源回收体系，规范行业建设管理，推广“互联网+”“以车代库”等新型回收模式，支持建设循环经济产业园，鼓励社区设立二手商品寄卖点、交换站。

五、优化空间利用，引导商业设施提质增效

（十五）推动存量商业设施改造升级。落实我省关于存量商服用地和商办用房盘活利用的各项支持政策，指导各市县按照城市发展需要和项目实际，将闲置低效商服用地和已建未售的商办用房转型用于发展旅游业、现代服务业、高新技术产业等产业，或依规依程序调整用于安居房、保障性租赁住房等保障性住房建设。支持将符合条件的商业设施改造项目纳入大规模设备更新及城市更新行动支持范围，优化交通组织、停车设施等配套，积极引入新业态、新模式。鼓励开展屋顶绿化改造，围绕打造清凉公建街区、开放绿地、绿色交通等场景，有序推进“清凉城市”建设。

（十六）强化规划引领与动态调控。严格落实我省“十五五”时期的发展规划要求，以及落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定，推动国土空间规划与商业网点布局有效衔接。结合旧城改造和城市更新，做好与国土空间规划衔接，探索土地混合开发、用途合理转换、空间复合利用，有条件的商业网点周边要实行人车分流，完善无障碍设施。探索建立主要商业设施评效等关键指标动态监测机制，防止商业设施重复建设和盲目发展。

（十七）加大财政金融支持力度。用足用好现有资金渠道，发挥财政资金引导撬动作用，支持旅游休闲街区、商业业态创新等重点领域提质升级。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，加大对商业提质升级项目的信贷支持。