张家界市人民政府

关于印发2024年市《政府工作报告》任务

分解方案的通知

张政发〔2024〕1号

各区县人民政府，市政府各局委：

《2024年市〈政府工作报告〉任务分解方案》已经2024年1月19日市人民政府第40次常务会议通过，现印发给你们，请依照本方案认真研究制定细化落实方案，抓紧组织实施，并于2月29日前将细化落实方案报送市政府督查室。市人民政府将把各单位任务完成情况作为政府督查和绩效评估的重要内容，定期和不定期开展督查，年终进行专项考核，确保完成各项任务。

 

                             张家界市人民政府

                                 2024年2月5日

（此件公开发布）

2024年市《政府工作报告》任务分解方案

 

市委副书记、市长  王洪斌

全面负责市《政府工作报告》任务实施落实。

协管领导：各副市长。

牵头单位：市政府办公室。

会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。

 

市委常委、常务副市长  尚生龙

1.（1）地区生产总值增长6%左右。（2）固定资产投资增长8%左右。（3）城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右。（4）居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。（5）节能完成省定目标。（6）地方一般公共预算收入增长3.7%左右。（7）安全生产完成省定目标。

配合领导：各副市长。

牵头单位：市发展改革委、市财政局、市应急局。

会办单位：市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

2.（1）建立争项争资工作季调度机制，制定出台考核奖惩办法，围绕中央、省预算内投资和专项债、国债资金投向，加强项目包装储备，滚动推进一批打基础、利长远、增动能的大项目、好项目。（2）大力推进抽水蓄能电站前期工作，力争张石铁路完成勘察设计、荷花国际机场二期扩建跑道延长项目完成可研批复。（3）加快推进航空物流园建设，完成武陵山片区国际枢纽空港主体建设、荷花国际机场航站楼A指廊提质改造。（4）有效盘活大庸古城、盛美达酒店、黄金塔农贸市场、张家界游客中心、老道湾旅游项目、武陵源疏散中心门面、市中心汽车站前大厅、溪布街、古庸城、桃花溪谷、九院十街等闲置资产。（5）建立金融支持绿色发展工作推进机制，稳步推进光伏、储能等新能源项目建设，力争风电项目年内开工。（6）主动对接大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈，不断深化与南京对口合作。（7）推动燃气管道进入桑植县。（8）稳妥推进碳达峰、碳中和，制定出台2024年工作要点。（9）加强信用体系法治化、规范化建设，不断优化社会信用环境。（10）做好易地扶贫搬迁后续扶持。

配合领导：各副市长。

牵头单位：市发展改革委、市财政局、市国资委，永定区、武陵源区、桑植县人民政府。

会办单位：市交通运输局、市水利局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市文化旅游广电体育局、市商务局、市经投集团公司、市交投集团公司、张家界高新区管委会、中国人民银行张家界市分行、国家金融监管总局张家界监管分局、湖南机场股份有限公司张家界荷花国际机场分公司等市直及驻张有关单位，慈利县人民政府。

3.（1）制定务实可行的化债及退出红色预警地区工作方案，综合运用金融手段和市场化方式化解存量债务，积极争取国家防范化解地方债务风险“一揽子”政策措施支持，出台和完善专项考核方案，实行“季调度、季考核”，牢牢守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链的底线。（2）完成PPP项目清算处置。（3）加力推进债务“三变”，力争刚兑清零，持续降低债务利息。（4）有效盘活处置国有资源、资产、资金，确保处置价值最大化、各类历史欠费依法足额清缴入库。（5）强化税源管控和财源建设，深挖重点领域增收潜力，做到应收尽收、颗粒归仓。（6）严格立项和融资审批机制，坚决防止新增政府隐性债务。（7）严控“三公”经费和一般性支出，清理规范临聘人员，切实降低行政成本。（8）加强惠农惠民资金监管。

牵头单位：市财政局。

会办单位：市发展改革委、市农业农村局、市乡村振兴局、市水利局、市林业局、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市税务局、市国资委、市经投集团公司、市交投集团公司、市农投公司、张家界高新区管委会、中国人民银行张家界市分行、国家金融监管总局张家界监管分局等市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

4.（1）制定出台安全生产责任追究办法。（2）完成省人大常委会道路交通安全“一法一办法”执法检查反馈问题整改，深化交通问题顽瘴痼疾集中整治行动。（3）严格落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”，落实安全生产工作责任制，持续加大景区设施设备、道路交通、自建房、消防、燃气、校园、食品药品等领域隐患排查整治力度，强化对烟花爆竹的源头管控，不断提升本质安全水平，全力守住不发生较大及以上事故底线。（4）提升安全生产领域执法能力和水平，持续开展打非治违等专项行动，加强应急、公安、市场监管等重点行业领域安全监管执法。（5）加强地质灾害、气象风险预警预报，启动全市自然灾害和安全生产综合监测预警系统建设。（6）加强乡镇防火队伍建设。（7）加强个人应急能力普及，推进应急培训演练进单位、校园、社区、小区。

配合领导：各副市长。

牵头单位：市应急局、市交通问题顽瘴痼疾集中整治工作领导小组办公室。

会办单位：市交通运输局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市文化旅游广电体育局、市教育局、市公安局、市自然资源和规划局、市水利局、市城管综合执法局、市消防救援支队、市气象局、市政府发展研究中心等市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

5.（1）进一步理顺市区管理体制和征拆体制，推进财权事权改革。（2）加大国、省专项资金整合力度。（3）按照“直接变间接、无偿变有偿、资金变基金”的思路，推进市级财政专项资金基金化改革。（4）全面深化投融资体制改革。（5）持续推动要素市场化配置改革，深化碳汇资源等交易机制改革。（6）持续深化武陵源核心景区管理体制改革，提升景区运营效益。（7）统筹推进国家生态产品价值实现机制试点城市建设。

牵头单位：市财政局、市发展改革委。

会办单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市林业局、市生态环境局等市直有关单位，各区县人民政府。

6.（1）出台政府性投资工程招投标实施办法，科学推行经评审的最低投标价法，持续推进交易全流程电子化和远程异地评标常态化，健全招投标制度体系。（2）进一步规范水、电、气等市政建设和服务收费。（3）规范银行涉企收费行为，鼓励金融机构加大重点领域信贷支持，切实降低企业融资成本，有效解决抽贷断贷和企业税赋偏重的问题。（4）持续落实市场准入负面清单制度。（5）清理规范行政审批中介服务，严厉整治“红顶中介”、非法中介。（6）畅通营商环境投诉渠道，强化交办和监管机制。（7）强化营商环境领域违法案件调查处理，查处一批损害营商环境典型案例。

牵头单位：市优化办、市发展改革委、市政务服务中心、市市场监管局、市政府金融办、市税务局、市工商联。

会办单位：市公共资源交易中心、市住房城乡建设局、市市场监管局、市融资担保集团公司、中国人民银行张家界市分行、国家金融监管总局张家界监管分局、国网张家界供电公司等市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

7.（1）促进“湘易办”建管用全面提标，年内实现就医、水电气联合报装、经营性项目验收开业等场景应用“一网通办”“一件事一次办”，加快推进政务服务标准化规范化便利化。（2）持续深化政务公开，扎实推进惠企政策、行政审批事项、财政预决算公开。（3）深化“三送三解三优”行动，持续推进民营经济发展“六个一”工作，继续落实市级领导联系商协会制度，常态化开展政企面对面暨企业家接待日活动，重点解决民营企业的堵点、痛点、难点问题。（4）着力提升12345政务服务便民热线投诉办理水平，落实“领导值班日”制度，提高群众满意度。（5）落实企业宁静日制度，营造尊重投资人的浓厚氛围。（6）全面落实惠企政策“免申即享”。

牵头单位：市优化办、市政务服务中心、市政府发展研究中心、市政府公共服务热线中心。

会办单位：市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

8.全面加强政府自身建设。（1）强化政治引领。坚持不懈用***新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，确保党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委工作要求落到实处。（2）践行群众路线。践行以人民为中心的发展思想，深化“走找想促”活动，用心用情解决群众急难愁盼问题。充分发动群众，让群众深度参与到经济发展、城乡建设、基层治理等工作中来。（3）着力争先创优。各项工作都要向先进地区看齐，奋力在全省C类地区争第一。强化工作举措，加强督查督办，严格考核奖惩，着力解决干部研究问题不深、工作抓而不实等突出问题。（4）永葆清廉本色。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持用制度刚性防止权力任性，完善重点领域廉政风险防控机制，一体推进“三不腐”。（5）主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、微建议。

牵头单位：市政府办公室。

会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。

9.持续实施企业上市“金芙蓉”跃升行动。推动企业进入省上市后备资源库15家以上、在湖南股交所挂牌5家以上、在新三板挂牌1家以上。

牵头单位：市政府金融办。

会办单位：市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

10.加强审计监督、统计监督，高质量做好第五次全国经济普查工作，持续开展统计造假屡禁难绝问题专项治理。

牵头单位：市统计局、市审计局。

会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。

11.全面贯彻***强军思想，加强全民国防教育，进一步完善国防动员工作运行机制，深化民兵后备力量抓建成果，做好军事设施和涉军权益保障。

牵头单位：市国动办。

会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。

 

副市长  万东（暂管）

1.规模工业增加值增长6%左右。

牵头单位：市工业和信息化局。

会办单位：张家界高新区管委会，各区县人民政府。

2.办好重点民生实事：（1）提高公路养护水平；（2）完善农村寄递物流体系建设。

牵头单位：市交通运输局、市邮政管理局。

会办单位：各区县人民政府。

3.实施国企改革深化提升行动，加快融资平台公司改革转型，健全市场竞争类国有企业市场化经营和考核任务确定机制。

牵头单位：市国资委。

会办单位：市财政局、张家界高新区管委会、市经投集团公司、市交投集团公司、市融资担保集团公司、市农投公司、张家界经济开发区开发建设有限公司，各区县人民政府。

4.（1）开通城景旅游客运专线，实现“三站一场”直达重要景区景点。（2）出台支持公改铁政策，推进铁路物流园建设，积极发展多式联运，有效降低物流成本。（3）加大农村公路安防设施建设力度，巩固拓展公路管理养护体制改革成果，持续推进路长制。强化“四好农村路”建设，建好农村旅游路、资源路、产业路。（4）加快桑龙、炉慈、张官等高速公路建设进度，着力推进三人（慈利段）、岩朝、教温（二期）、中天、定大、桑植产业大道等普通国省干线公路建设。（5）争取桑鹤、张桃高速公路入规。（6）全面深化城乡客运一体化、农村客货邮融合发展改革。

牵头单位：市交通运输局，各区县人民政府。

会办单位：市发展改革委、市邮政管理局、市经投集团公司、市交投集团公司、中国铁路广州局集团有限公司张家界车务段等市直及驻张有关单位。

5.持续推进“五好”园区建设。（1）完善园区配套基础设施，加快推进永定区中小微企业产业园建设，慈利、桑植产业开发区各完成800—1000亩“净地”储备。（2）抓好园区闲置土地和厂房清理，提升土地集约节约利用效益。（3）优化园区体制机制，理顺园区与属地关系，统筹做好社会事务移交，精简人员和机构设置，探索建立以绩效工资为核心的激励机制，增强园区发展活力。（4）立足“一主一特”产业发展定位，努力把园区规划建设成产业发展集聚区、科技创新源动区、产城融合先行区。

牵头单位：张家界高新区管委会，永定区、慈利县、桑植县人民政府。

会办单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市商务局、市应急局、市税务局、市政务服务中心等市直及驻张有关单位。

6.（1）加快推进农夫山泉、齐汇新材料、亿胜新材料、汽摩零配件、湘西北城市固废绿色循环利用（二期）等项目建设，确保项目快建设、快投产。（2）发挥产业基金杠杆作用，撬动金融和社会资本投向工业领域。（3）抓好“金融超市”平台推广应用。（4）鼓励和支持乡村盘活存量建设用地，因地制宜发展工业，帮助群众实现“家门口就业”。

牵头单位：张家界高新区管委会、市工业和信息化局、市融资担保集团公司，各区县人民政府。

会办单位：市发展改革委、市自然资源和规划局等市直有关单位。

7.着力发展旅游商品。（1）做大做强绿色食品产业，发展工艺品、保健品、纪念品等类型，壮大“六个一”特色产业，培育1家省级消费品工业“三品”标杆企业。（2）开发一批知名度高、具有核心吸引力的旅游商品。

牵头单位：市工业和信息化局。

会办单位：市文化旅游广电体育局、市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市卫生健康委等市直有关单位，各区县人民政府。

8.大力发展生物医药产业。（1）绘制生物医药产业链全景图，着力培育植物提取、中药饮片等龙头企业，推动建链延链补链。（2）完善翠谷产业园配套设施，建好武陵山区特色植物综合利用产业园，推进生物医药（植物提取）产业集聚发展。

牵头单位：市工业和信息化局、张家界高新区管委会。

会办单位：市自然资源和规划局、市卫生健康委、市农业农村局、市林业局、市市场监管局、市商务局等市直有关单位，各区县人民政府。

9.着力培育数字产业。（1）加快推进张家界数字经济产业园建设，摸清房屋资源，制定优惠政策，对接长三角经济区，重点招引互联网服务企业落户。（2）全力推进“智赋万企”行动，加快建设5G基站、电信普遍服务试点等重点项目，出台配套激励政策措施，开展数字化转型供需对接活动，助力企业实施智能化改造、数字化转型。（3）鼓励企业开展两化融合管理体系贯标、“两上三化”，打造一批典型应用场景、培育一批标杆企业。（4）深化“智慧张家界”建设和应用，推动数字政府建设。（5）积极探索数据要素价值实现机制。（6）在偏远山村增设信号基站，满足人民群众通信需求。

牵头单位：市工业和信息化局、市政府发展研究中心。

会办单位：张家界高新区管委会、市国资委、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司等市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

10.着力推进企业扩能升级。（1）实施存量企业扩能工程，支持优势企业做大做优做强，新增产值过亿元工业企业4家。（2）持续实施新增规模以上工业企业行动，全年新增规模以上工业企业12家。（3）培育专精特新企业，全年新增认定专精特新中小企业8家。（4）持续开展绿色工厂、绿色园区创建，支持3家企业开展“无废工厂”创建、6家企业参与绿色工厂创建、8家企业参与自愿性清洁生产审核。

牵头单位：市工业和信息化局。

会办单位：市发展改革委、市生态环境局、张家界高新区管委会等市直有关单位，各区县人民政府。

11.（1）梳理一批科技攻关项目。加速关键共性技术攻关和成果转化。加强现有科技平台创新能力建设，推动省级平台向国家级升级。深化政院企科研合作，建立研发资源共享机制。（2）鼓励企业与高校开展产学研合作，实施科技研发“揭榜挂帅”项目，推进张家界大鲵保健食品、活性物质化妆品关键技术研发。（3）加快创新型企业提质。鼓励行业龙头企业建设科技成果转化中试基地，推进规模工业企业创新研发活动全覆盖，梯次培育科技型中小微企业和高新技术企业。（4）实施研发投入攻坚。加大财政科技创新投入，利用财政资金撬动社会投入。加大科技型企业知识价值信用贷款发放力度，激励全社会加大研发经费投入。（5）加大科技创新人才引培力度。

牵头单位：市科技局、市财政局。

会办单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康委、市农业农村局、市市场监管局、市国资委、张家界高新区管委会、中国人民银行张家界市分行、国家金融监管总局张家界监管分局等市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

12.（1）全力保障“宁电入湘”顺利建设，投产全市首座500千伏变电站。（2）加快推进城乡供电基础设施提质升级。（3）进一步完善电力发展规划，大力支持电力项目规划落地。

牵头单位：国网张家界供电公司。

会办单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局，各区县人民政府。

13.扎实推进“科普研学试点城市”建设，建好用好天门山国家天气雷达站、张家界世界地质公园博物馆等科普研学基地。

牵头单位：市科协。

会办单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市教育局、市文化旅游广电体育局、市气象局、张家界高新区管委会等市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

 

副市长  汪涛

1.旅游总收入增长15%左右。

牵头单位：市文化旅游广电体育局。

会办单位：市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

2.办好重点民生实事：加快景区无障碍环境建设。

牵头单位：市文化旅游广电体育局、市残联。

会办单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市城管综合执法局、市卫生健康委、市林业局等市直有关单位，各区县人民政府。

3.深入推进全国文明城市创建，建立巩固国家食品安全示范城市创建成果长效机制。

牵头单位：市创文办、市食安创建办。

会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。

4.提升服务质量。（1）持续深化“铁腕治旅”行动，加大旅游市场监管执法力度，重拳整治追客赶客、虚假营销、强制购物、二次消费等乱象，实行一季一考核、半年一讲评。（2）公开承诺涉旅投诉办理时限，落实旅游投诉调解与仲裁衔接工作机制，进一步理顺投诉受理渠道，完善多元化纠纷化解协调机制，推动涉旅投诉及时高效办结。（3）全方位、广覆盖、高精度发布旅游权威信息，将优质景区、旅行社、酒店等信息全面、准确推送给游客。（4）推动旅行社转型，完善奖励办法，扶持服务质量优良、不靠返佣盈利的旅行社做大做强。（5）按游客端、企业端、管理端梳理完善智慧旅游及“一码行”功能，让“一机游”“一屏管”“一机看”更实用、管用、好用。（6）优化航班时段。（7）制定境外游客服务提升方案，提升出入境旅客通关效率，提高境外游客购票、住宿便利化水平，加强涉旅服务人员外语培训，完善公共场所多语种标识及导览设施，提高入境游客支付方式便捷程度，为境外游客提供贴心服务。

牵头单位：市文化旅游广电体育局。

会办单位：市发展改革委、市公安局、市司法局、市交通运输局、市市场监管局、市税务局、市口岸办、市经投集团公司、中国人民银行张家界市分行、张家界海关、张家界出入境边检站、湖南机场股份有限公司张家界荷花国际机场分公司、中国铁路广州局集团有限公司张家界车务段、省高速公路集团有限公司张家界分公司等市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

5.注重营销实效。（1）大力开展新媒体营销，奖励短视频创作，组织开展短视频大赛；创新机制引进顶流人才和企业，不断打造流量爆点。（2）大力开展赛事营销，办好全市第二届旅游发展大会，举办翼装飞行、自行车赛、马拉松等旅游营销活动。（3）大力开展境外营销，制定详细方案，巩固韩国、越南、日本、新加坡等传统市场，拓展印尼、印度、俄罗斯等新兴市场，深化与境外旅行商、国际旅游机构、国际旅游宣传推广平台合作。（4）开通入境航线，完善包机商选择、考评和退出机制，力争国际游客量达到国内同类城市第一。（5）实施“文艺表演进景区”行动。

牵头单位：市文化旅游广电体育局、市口岸办。

会办单位：市商务局、市公安局、市融媒体中心、湖南机场股份有限公司张家界荷花国际机场分公司，各区县人民政府。

6.培育多元业态。（1）引进12场国际国内体育赛事，举办6场演唱会、音乐节等文艺活动，做到“周周有活动、月月有赛事”。（2）设计和建设徒步线路，完善骑行、露营、滑雪等体育旅游设施，开发更多“沉浸式”体验旅游产品。（3）探索建设国际旅游社区、城市街区、传统村落、民宿聚集区。（4）提升研学旅游质量，加强红色资源保护利用，建设一批高质量红色教育基地、科普研学基地。（5）支持七十二奇楼、文化旅游创意产业园加快发展。（6）组织评选“张家界礼物”。

牵头单位：市文化旅游广电体育局、市科协。

会办单位：市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文联、市经投集团公司等市直有关单位，各区县人民政府。

7.发展康养产业。（1）拍摄一部康养度假宣传片，打造“去张家界健身”品牌。（2）加快推进七星山、堡子界等高山台地开发建设，打造一批高品质康养度假产品。（3）推进民宿品牌化，打造龙尾巴、中湖高端民宿集群，推进整体包装、统一宣传。（4）围绕“休养、体养、疗养、医养”四种业态，构建“一城引领、三区集聚、多点支撑”产业布局，着力打造国际化康养城市。

牵头单位：市文化旅游广电体育局，永定、武陵源区人民政府。

会办单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市民政局、市公安局等市直有关单位，慈利、桑植县人民政府。

8.升级景区品质。（1）研究出台科学合理的景区特许经营办法。（2）开展景区环境整治行动，全面提升垃圾、污水治理水平，清除“视觉污染”，打造清洁、靓丽的景区环境。（3）开展景区品质提升行动，聘请国内外顶尖规划、设计、建筑大师，参与景区提质改造。（4）完善智慧景区、生态停车场、无障碍设施、5G网络等基础设施。（5）推出旅游医生、专业讲解、VIP增值等服务，提升游客体验感和满意度。

牵头单位：市文化旅游广电体育局。

会办单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生健康委、市林业局、市残联、张旅集团股份公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司等市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

9.发展文化体育事业。（1）加快推进公共文化服务体系建设，完善建成场馆运营机制，持续开展文化惠民活动。（2）加强文化遗产保护与传承，开展元宵灯会、白族“三月街”、端午龙舟赛、土家“六月六”等民俗文化活动。（3）完善文艺创作激励机制，推进文艺精品创作。（4）建好群众身边的健身设施，开展“国球进社区、进公园”活动，构建“15分钟健身圈”。

牵头单位：市文化旅游广电体育局。

会办单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市民政局、市文联等市直有关单位，各区县人民政府。

10.（1）持续实施经营主体培育工程，推动“个转企、小升规”，新登记经营主体12000户、企业3000户以上。（2）持续推进质量强市、知识产权强市建设，开展质量提升行动，强化知识产权协同保护。（3）持续落实公平竞争审查制度，保障各类经营主体公平参与市场竞争。（4）推动“双随机、一公开”监管全覆盖。

牵头单位：市市场监管局。

会办单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市文化旅游广电体育局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、市公安局、市司法局、张家界海关等市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

11.（1）强化境外主要客源市场合作，加强与重要国际组织、商协会的互动交流，争取加入世界旅游联盟、丝绸之路旅游城市联盟。（2）通过互派干部学习、互相引进技术人才等方式，深化与国际友好城市合作交流。

配合领导：莫海宏。

牵头单位：市文化旅游广电体育局、市政府外事办、市贸促会。

会办单位：市商务局、市公安局、湖南机场股份有限公司张家界荷花国际机场分公司，各区县人民政府。

 

副市长  万东

1.农村居民人均可支配收入7.5%左右。

牵头单位：市农业农村局。

会办单位：市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

2.办好重点民生实事：（1）加强残疾儿童康复救助、残疾人关爱服务；（2）加快小型农业水利设施、高标准农田建设。

牵头单位：市残联、市水利局、市农业农村局。

会办单位：市民政局、市卫生健康委，各区县人民政府。

3.加快发展生态农业。（1）加强品牌策划、运营、宣传推介和保护，持续提升特色农产品区域公用品牌影响力。（2）按照“一个区域公用品牌，一个院士专家团队”的思路，聘请一批院士专家，着力解决特色农产品提纯复壮、生产标准和产品标准制定等方面的问题，积极开展与韩国技术合作。（3）实施融合强农行动，着力推动一产业“接二连三”，引导龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等组建莓茶产业等行业协会，通过制定章程、完善行业标准、深化行业自律等方式，形成紧密型利益共同体，促进产业融合发展。（4）实施特色强农行动，持续推进“五大五小”特色产业发展，引导支持大鲵、水果、中药材等产业提质增效，扶持张家界黑猪、黑马头山羊、张家界白羽乌鸡、名贵淡水鱼等特色养殖产业发展。（5）稳定粮食生产，抓好土壤“三普”工作，统筹抓好生猪、油料、蔬菜等重要农产品安全供给。（6）深化农业农村综合改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。（7）全面落实长江“十年禁渔”，完成全市智慧渔政视频监控系统一期项目建设。

牵头单位：市农业农村局。

会办单位：市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

4.（1）大力推进宜冲桥水库前期工作，力争进入国家发展改革委、水利部支持的笼子。（2）加强防洪工程建设，建成市中心城区枫香岗防洪保护圈、慈利县城南防洪保护圈。（3）全面完成4座中型病险水库除险加固工作，开展山塘清淤整理。（4）严格落实河长制，推进河湖岸线生态修复。（5）深化用水权交易机制改革。

牵头单位：市水利局，慈利县人民政府。

会办单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局等市直有关单位，永定区、武陵源区、桑植县人民政府。

5.（1）深入实施“五千工程”，扎实推进“厕所革命”、村庄清洁等行动。（2）推进“美丽房屋”“美丽屋场”“美丽庭院”创建，新建100个“美丽屋场”。

配合领导：赵云海。

牵头单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市自然资源和规划局。

会办单位：市住房城乡建设局、市生态环境局，各区县人民政府。

6.全域推进创建中国气候宜居城市。

牵头单位：市气象局。

会办单位：市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

7.巩固拓展脱贫攻坚成果，持续加强防返贫监测帮扶，多措并举拓宽脱贫人口增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫底线。

牵头单位：市乡村振兴局。

会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。

8.抢抓发展机遇，推动烟草提质扩产。

牵头单位：市烟叶办。

会办单位：永定区、慈利县、桑植县人民政府。

 

副市长  赵云海

1.减排完成省定目标。

牵头单位：市生态环境局。

会办单位：张家界高新区管委会等市直有关单位，各区县人民政府。

2.办好重点民生实事：加快城市无障碍环境建设。

牵头单位：市城管综合执法局、市残联。

会办单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市机关事务局、市卫生健康委、国家金融监管总局张家界监管分局、市教育局、市商务局、市交通运输局等市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

3.（1）完成市中心城区和两个县城的控制性详细规划编制、“天空之城”概念性规划编制。（2）完成市中心城区和县城周边62个社区、36个行政村村庄规划，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制。（3）实行整治非法采矿和控违治违协同推进，定期考核、讲评，持续保持高压态势，确保违建“零新增”、存量违建加快销号清零。（4）推进闲置土地处置，实现土地出让纯收益1亿元以上、矿产资源纯收益1亿元以上。（5）推动城乡建筑风貌管控立法。（6）规划建设未来社区，探索布局城市社区嵌入式服务设施，打造“8分钟生活服务圈”。（7）整合运用摄像头、传感器、无人机、卫星遥感等技术手段，提高社会治理现代化水平。（8）全面加强耕地保护，落实落细田长制，稳妥推进莓茶、水果上山，持续整治耕地“非农化”“非粮化”问题。（9）推进废弃矿山生态修复、地质灾害综合防治等项目建设。

配合领导：万东。

牵头单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市治违办。

会办单位：市应急局、市公安局、市林业局、市政府发展研究中心、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司，市整治违法建设领导小组各成员单位，各区县人民政府。

4.（1）抓好市中心城区“六个清零”扫尾工作，确保所有置换房安置项目于春节前全面启动建设，2025年全部交付使用。（2）扎实推进城市更新，探索构建多元资金筹措机制，制定出台考核办法，建立季调度工作机制，全市每个街道和澧源镇至少实施1个城市更新试点项目，打造一批示范性工程。（3）用好市中心城区城市体检成果，实施市政排水管网改造项目，整治城区段入河排污口17个。（4）加强城镇和乡镇污水处理厂系统整治，加快推进雨污分流，积极包装项目争取资金，力争今年50%的污水处理厂进水COD浓度超过100mg/L。（5）严格商品房预售资金监管，扎实推行现房销售、楼盘车位办证工作，全力以赴保交楼。（6）推进无物业管理小区自治，提升物业精细化管理服务品质，加强基层治理。（7）开工老旧小区改造项目87个，新建保障性租赁住房520套，稳步推进保障性住房建设。（8）注重乡村工匠作用发挥。（9）推动县城城市体检工作。（10）加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动重点乡镇和特色小镇建设发展。

牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局，永定区人民政府。

会办单位：市发展改革委、市财政局、市审计局、市城管综合执法局、市民政局、市经投集团公司等市直有关单位，武陵源区、慈利县、桑植县人民政府。

5.（1）全面深化地下管网管理体制改革。（2）加快实施市中心城区环卫一体化改革，提高环境卫生管理水平。（3）持续推进文旅项目“点状用地”、农村集体经营性建设用地入市改革试点，加快农村企业用地审批，解决办证难的问题。（4）在慈利县阳和土家族乡试点农村房屋交易。

牵头单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管综合执法局。

会办单位：市农业农村局、张家界高新区管委会，各区县人民政府。

6.（1）完成武陵源风景名胜区总体规划修编，编制张家界国家森林自然公园、天门山国家森林自然公园规划，启动《武陵源世界自然遗产保护管理规划》编制工作。（2）抓好城市周边裸露山体绿化工作，新建生态廊道、多彩森林廊道5800亩，压实林长制责任。（3）实现全市无松材线虫病疫情，武陵源区完成疫区拔除验收，加强生物安全管理。（4）强化森林火灾预防，新建森林消防蓄水池100个7468立方米以上，提升以水灭火能力，加强国有林场和自然保护地森林防火队伍建设。（5）持续推进自然保护地整合优化，做好世界地质公园再评估验收基础性工作。（6）全面实施国储林项目。（7）加快湘西北生物多样性保护与生态修复项目建设。

牵头单位：市林业局，永定、武陵源区人民政府。

会办单位：市农业农村局、市应急局、市自然资源和规划局、市水利局、市经投集团公司等市直有关单位，慈利、桑植县人民政府。

7.（1）以“六子”整治为重点，持续巩固提升城市管理工作成效。（2）改造建设街旁绿地、小游园、口袋公园。

牵头单位：市城管综合执法局。

会办单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市公安局、市市场监管局等市直有关单位，各区县人民政府。

8.深入打好污染防治攻坚战。（1）完成慈利县高桥镇镍钼矿区遗留矿渣安全处置，强化涉镉等重金属污染源排查整治，加强垃圾填埋场综合治理，有效切断污染物进入农田的途径，持续打好净土保卫战。（2）推进澧水、溇水干流入河排污口整治，巩固提升城市黑臭水体治理成效，持续打好碧水保卫战，确保2025年全面完成截污工程建设。（3）严格落实城市道路和工地降尘、烟花爆竹禁放等污染管控措施，严管秸秆和垃圾露天焚烧，强化重污染天气预警期间应急减排响应措施，基本消除重污染天气。（4）深入推进“无废城市”试点创建，健全垃圾分类管理体系，促进垃圾分类与再生资源回收利用“两网融合”。（5）深化排污权交易机制改革。（6）扎实做好中央和省生态环境保护督察、长江经济带警示片等重点问题整改，持续开展“洞庭清波”“绿盾”“夏季攻势”“利剑”等专项行动。（7）推进工业炉窑深度治理，开展挥发性有机物专项治理，完成省定移动源污染治理任务，持续打好蓝天保卫战。（8）加强汛期和枯水期水环境管理，确保全市地表水断面水质优良比例保持在100%。

牵头单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管综合执法局。

会办单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市卫生健康委、市交通运输局、市市场监管局、市林业局、市自然资源和规划局、市公安局、张家界高新区管委会等市直有关单位，各区县人民政府。

 

副市长  龙铁军

1.（1）严格落实行政执法责任追究机制，扎实推进行政执法“三项制度”，全面推广涉企柔性执法，持续开展涉企行政执法突出问题专项整治。（2）推进行政执法体制改革，加大事关群众切身利益的重点领域执法力度，大力整治放纵违法、趋利执法、过度执法等不作为乱作为问题。（3）加强政府合同风险防范，全面清理政府合同，完善招商引资合同管理。（4）扎实开展法治政府建设示范市创建活动。（5）落实重大行政决策法定程序，深入实施“八五”普法。

牵头单位：市司法局、市优化办。

会办单位：市交通运输局、市市场监管局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市公安局、市卫生健康委、市商务局等市直有关单位，各区县人民政府。

2.（1）持续开展“利剑护蕾”专项行动，确保新发案件全破。（2）全力打好禁毒人民战争，社区戒毒、社区康复、强制隔离戒毒决定率和执行率均达100%。（3）严厉打击电信网络诈骗，追赃挽损率达3%以上。（4）常态化开展扫黑除恶斗争。（5）优化红绿灯设置。（6）完成省定老旧机动车淘汰任务。

牵头单位：市公安局。

会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。

3.创新发展新时代“枫桥经验”，确保矛盾问题化解在小、化解在早、化解得好，弘扬和践行“四下基层”优良传统，大力开展信访问题源头治理三年攻坚行动，依法稳妥化解信访积案。

牵头单位：市信访局、市司法局。

会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。

4.（1）落实拥军优属政策。（2）关心关爱伤病残退役军人特殊困难群体。

牵头单位：市退役军人局。

会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。

 

副市长  陈瑜（陈瑜同志在北京挂职期间，由尚生龙同志负责）

1.办好重点民生实事。（1）加快县域高中“徐特立”、中建·敦谊小学、市特殊教育学校等项目建设。（2）加强精神病患者救治救助。（3）确保基本医疗保险参保率95%以上。（4）开展农村适龄和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查。

牵头单位：市教育局、市卫生健康委、市医保局、市妇联。

会办单位：各区县人民政府。

2.（1）抓紧做好湖南省第十一届、全国第十三届少数民族传统体育运动会筹办工作。（2）深入推进民族团结进步示范市创建。

牵头单位：市民宗局、市民族团结创建办。

会办单位：市文化旅游广电体育局、市发展改革委、市教育局、市住房城乡建设局、市经投集团公司等市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

3.（1）建立巩固国家卫生城市创建成果长效机制。（2）深入开展爱国卫生运动，大力开展健康张家界行动。

牵头单位：市巩卫办、市爱卫办。

会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。

4.办好人民满意的教育。（1）推进“县管校聘”，加大义务教育阶段校长和教师交流轮岗力度，健全教育教学激励机制，全面推进教育“四项”改革。（2）同步推进学生“双减”与家长减负工作，统筹校内“减负、提质”与校外“规范、治理”。（3）加快推进崇实东校、澧兰中学、解放小学、天门中学等新改扩建项目。（4）有序推进学校体育设施对外开放。（5）全力支持市民族中学办成优质中学。（6）做深做实产教融合，实施中职学校办学条件达标工程。（7）实施县中对口帮扶工程，推动县域普通高中高质量发展。（8）坚持“五育”并举，加强心理健康教育，促进学生全面发展。（9）持续推进义务教育优质均衡发展，落实新中考改革。（10）支持在张高校发展，办好张家界开放大学、湖南旅游技师学院。

牵头单位：市教育局。

会办单位：市人力资源社会保障局、吉首大学张家界校区、张家界航空工业职业技术学院、张家界学院，各区县人民政府。

5.推进健康张家界建设。（1）加快建设120应急救援体系，推进急救分站及网络医院急救点、红十字救护站建设，完善旅游景区医疗急救体系，全面提升急诊急救水平。（2）推进市人民医院呼吸与危重症学科国家临床重点专科建设，确保顺利通过国家验收。（3）加强医疗机构债务监管，严格预算管理，落实债务风险管控措施，推动公立医院资产负债率逐年下降。（4）强化重点传染病监测，及时发现、妥善应对突发公共卫生事件。（5）大力发展中医药事业，支持国家中医药综合改革示范区试点县、全国基层中医药工作示范县创建。（6）支持和规范民营医院发展，在职称评定、医保政策等方面给予支持。（7）开展生育关怀，提高人口生育率，推动人口长期均衡健康发展。

牵头单位：市卫生健康委、市医保局、市红十字会。

会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。

6.（1）持续推进医药卫生体制、DIP支付方式、药品耗材集中带量采购改革，继续实施医保总额付费试点工作。（2）完成疾控体系改革任务。（3）持续推进医疗保险体系建设。

牵头单位：市卫生健康委、市医保局。

会办单位：各区县人民政府。

7.（1）鼓励有条件的托育中心和幼儿园业务兼容，实行学前一站式服务。（2）公平对待民营托育机构，引进社会资本投资托育服务。

牵头单位：市教育局、市卫生健康委。

会办单位：市发展改革委，各区县人民政府。

8.健全青年发展工作体系，打造青年发展型城市。

牵头单位：团市委。

会办单位：各区县人民政府。

 

副市长  莫海宏

1.社会消费品零售总额增长7%左右。

牵头单位：市商务局。

会办单位：市直及驻张有关单位，各区县人民政府。

2.牵头办好省、市重点民生实事。具体负责：稳定高校毕业生就业、超龄人员参加工伤保险。

牵头单位：市人力资源社会保障局。

会办单位：省、市重点民生实事各市直牵头单位，各区县人民政府。

3.全力以赴招商引资。（1）建立科学考评指标体系，实行“季考核、季讲评”机制，注重提升招商引资工作实效。（2）夯实招商基础，完善招商项目库、湘商数据库和优惠政策池。（3）实施招商引资“一把手”工程，各级各部门主要负责人要带头“敲门”招商。（4）配优配强招商队伍，继续开展驻点招商。（5）紧盯“122”产业、新上市企业和发达地区转移产业，开展精准招商，注重以情招商、以诚招商、以商招商，大力推进湘商回归和返乡创业。（6）抓好招商项目落地，实行全程跟踪服务，力争签约项目早落地、早开工。

牵头单位：市商务局、市农业农村局。

会办单位：市发展改革委、市文化旅游广电体育局、市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市乡村振兴局、市工商联等市直有关单位，各区县人民政府。

4.（1）关爱“一老一小”，提升乡镇敬老院管理服务水平，确保应进敬老院老人“一个不漏”。（2）大力推进社区和居家养老，运用大数据精准服务居家养老。（3）确保市养老服务中心尽快投入运营。（4）公平对待民营养老机构，引进社会资本投资养老服务。（5）推动社会救助扩围增效。（6）关心关爱残疾人、独居老人、流浪乞讨人员等特殊困难群体。（7）深化殡葬改革，推进殡葬基础设施建设，新建20个农村公益性公墓（骨灰堂）或集中治丧场所，深入开展殡葬领域突出问题专项整治。

牵头单位：市民政局。

会办单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市公安局、市政府发展研究中心、市残联等市直有关单位，各区县人民政府。

5.（1）培育发展国际客机腹舱带货业务，用好荷花国际机场进境水果等指定场地资质，大力发展临空经济，着力推动“张品出张”。（2）积极对接怀化国际陆港，加快融入西部陆海新通道。

牵头单位：市商务局。

会办单位：市公安局、张家界海关、湖南机场股份有限公司张家界荷花国际机场分公司等市直及驻张有关单位，有关区县人民政府。

6.稳定和促进就业。（1）落实落细就业优先政策，推动实现更加充分更高质量就业。（2）教育引导青年树立正确的择业观，鼓励“先就业、再择业”。（3）开展职业技能培训，增强就业技能。（4）摸清未就业人员底数和就业岗位信息，加强供需精准对接，切实提高就业招聘实效。（5）用心用情解决企业用工难题，为各类企业提供优质的用工服务保障。（6）全力以赴化解欠薪矛盾纠纷，确保农民工工资按时足额支付，让农民工不再“忧薪”。

牵头单位：市人力资源社会保障局。

会办单位：市教育局、市工业和信息化局、市退役军人局、市乡村振兴局、张家界高新区管委会、市残联等市直有关单位，各区县人民政府。

7.（1）持续推进多层次、多支柱养老保险体系建设。（2）持续强化社保基金监管，加快推进人社一体化系统建设。

牵头单位：市人力资源社会保障局。

会办单位：各区县人民政府。

8.加强未成年人保护，给予困境儿童、留守儿童更多关爱。

牵头单位：市民政局。

会办单位：市未成年人保护领导小组各成员单位，各区县人民政府。

9.推进零碳机关建设。

牵头单位：市机关事务局。

会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。