2018年，州人大代表紧紧围绕推动玉树转型发展跨越发展的一系列重大问题，在城市建设、教育卫生、扶贫攻坚、环境保护等各个方面积极建言献策，充分体现了人大代表对全州经济社会发展重点难点问题的高度关注，同时也反映了广大人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。州政府以贯彻落实***总书记系列讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求为抓手，狠抓代表意见建议落实工作，将代表意见建议转化成推动工作的一条条措施、一件件实事，真正做到让代表满意、让群众受益。

一、基本情况

（一）意见建议基本情况

今年，州人大代表共提出意见建议60件，交由政府系统办理60件，占办理总数的100%。建议内容涉及政务法制类9件，占15%；财政经济类24件，占40%；文教卫生类23件，占39%；农牧环保类2件，占3%；其他类2件，占3%。

（二）意见建议办理情况

人大代表意见建议是宪法和法律赋予人大代表的重要权力，办理好意见建议是各级政府及其工作部门的重要职责和法定义务。在州人大常委会和代表们的监督指导下，经过各承办单位共同努力，60件建议全部按期办复，办复率100%。其中，所提意见建议已经解决的41件，占68.3%；列入计划拟逐步解决的16件，占27%；因条件限制，暂时无法办理的2件，占3%；留作工作参考1件，占1.7%。

二、已办理意见建议41件

今年，很多意见建议内容涉及人民群众的切身利益和要求，社会关注度高。对此，各承办部门和单位格外重视，把这些意见建议的办理作为工作重点，通过认真办理，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。其中典型的4件代表意见建议办理情况为：

（一）贺生元代表提出的《关于进一步加强全州内地方病、传染病防治工作的建议》：

玉树地区长期受自然环境、经济发展、社会发育、生产生活方式等因素影响，农牧民文化程度普遍不高，缺乏防病知识和自我保护意识。重大传染病和地方病防控工作形势较为严峻，主要体现在基层医疗卫生机构能力不足、农牧民群众卫生防病意识不高、传染病预防知识欠缺等方面。为此，州委、州人民政府于2016年启动实施了《玉树州重大传染病和地方病“十三五”防控规划》并开展了以下工作：一是坚持健康教育先行，提升防控意识；州委、州政府联合下发了《玉树州全民健康素养促进行动暨健康教育“六进”活动实施方案》，加大健康教育宣传力度，深入推进健康教育“六进”活动（进学校、进寺院、进牧区、进社区、进企业、进机关），积极打造健康学校、健康社区、健康医院。二是实施全民健康普查，摸清本底；在北京对口支援资金支持下购买了6辆体检专用车，对全州农牧民群众、学生和僧尼组织开展了**历史上首次全覆盖、大规模的全民疾病健康普查工作，普查内容以乙肝、***、***和高原性疾病为主。三是多部门综合防控，控制传染源；四是着力提升群众免疫水平；5、实施规范化治疗管理。2016年至今已累计对576名***患者实施了手术治疗，2300多名***患者得到了规范化治疗。

（二）扎西巴旦代表提出的“关于调整公务员和事业单位岗位招录户籍限制比例的建议”：

近年来，州委、州政府在公务员招录和事业单位招聘中采取有效措施，加大玉树州户籍考生录取比例。一是除技术侦察、网络安全保卫职位外，玉树州户籍考生公务员招录比例从50%逐年提高到53%，事业单位工作人员招聘比例从50%逐年提高到67%。二是少数民族的考生在公务员考录、事业单位工作人员招聘中均享受笔试总成绩中加5分的政策。三是开展康巴语口语测试，尽可能的考录和招聘玉树籍的考生。四是严格户籍审核。考生在本州**必须满一定年限方可报名。

（三）西然多杰等三位代表提出的《关于规范学前教育教师队伍专业化建设》的建议：

当前我州学前教育保教保育人员专业化的总体程度正在逐年提高：一是加大了学前教育专业的培养。从2016年起州职校每年招收学前教育专业中职生在300人左右，且按照全省职业教育大会的要求，已经初步与省内外部分院校达成了中高职衔接合作关系，学生学历层次逐步提高。二是学前教育专业教育质量较高。州职校学前教育专业在课程设置、实训基地建设、教学内容编排和师资力量等方面均具有一定优势，经省级认定为全省示范专业，其学生专业素养较高。三是各市、县在招收保教保育人员时，结合县情对专业作了一定的要求。四是近年来，全国大力推进学前教育发展，开展了大量的学前教育保教保育以及园长培训工作，极大地提高了全州学前教育教师的专业化水平。同时，我州也高度重视学前教育教师教育工作，利用北京对口支援机制，实施了学前教育科学保教提升项目，截止目前已经覆盖了44所幼儿园。

（四）陈东等10位代表提出的“关于加大投资力度着力建设青海南大门和玉树副中心的建议”：

《玉树藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中首次提出，着力构建“一主一副、四个区域中心、多节点”的城镇发展格局，推动城镇梯次发展，联动发展。根据这一定位和发展思路，州委、州政府召开了囊谦工作会议，制定出台了“支持囊谦县发展意见”和“支持一县六乡一镇方案”等文件，在基础设施建设和公共服务设施建设方面给予了倾斜性支持。据不完全统计，2018年总投资33.02亿元的247项结转续建项目中囊谦县项目占62项，投资10.03亿元，2018年总投资51.51亿元的371项新开工项目中囊谦县项目占113项，投资18.01亿元；从以上数据来看，全州三分之一的项目和资金均投入到了囊谦县。2018年主要实施的项目有：投资2360万元，新建18个村级幼儿园；投资1.04亿元，实施14所中小学“全面改薄”项目；投资8654万元，实施易地搬迁工程；投资2.78亿元，实施尕曲、强曲、香曲河道治理，晓龙沟水库工程，香达、白扎、吉曲、吉尼赛4乡农田灌溉，尕羊乡茶滩村草原灌溉，5个贫困村566户、2087名贫困人口饮水安全巩固提升工程；投资8.69亿元，实施香达镇市政道路、棚户区改造、城市基础设施、全民健身中心等项目；投资3321万元，实施县人民医院门诊楼、疾控中心项目建设；投资1.66亿元，实施乡镇干部同转房、乡镇环境整治、乡镇足球场等项目；投资2729万元，实施16条农村公路建设项目；投资5180万元，实施农村电网升级改造及延伸工程。

三、逐步解决的建议16件

（一）格扎等4位代表提出的“关于建设玉树市念经措至思伊湖旅游公路及基础设施”的建议；多杰等四位代表提出的“关于建设玉树市小苏莽乡政府至外线的连接线路（江达县、卡若区）”的建议； 吉朋措等四位代表提出的“关于维修玉树市巴塘一号桥至小苏莽乡公路”的建议；邱君扎西等4位代表提出的“关于修缮玉树市农业区田间道路”的建议； 邱君扎西等4位代表提出的“关于修缮玉树市巴塘乡三省边界地区公路”的建议；李从宏等3位代表提出的“关于对玉树市隆安公路进行维修及等级提升”的建议；

上述建议已按程序列入相关规划，根据项目属性不同分别完成勘察设计、地勘等前期工作并报上级部门，待审批后立项修建。

（二）西然吾赛等5位代表提出的“关于解决下拉秀镇高强村、塔玛村、苏鲁村、拉日村国网工程”的建议；格扎等4位代表提出的“关于延伸上拉秀乡国家电网建设项目”的建议； 吉普措等4位代表提出的“关于加大小苏莽除莫地村以外其余各村的电力设施延伸工程力度”的建议；李从宏等3位代表提出的“关于给予解决布让村无电问题”的建议。西然吾赛等5位代表提出的“关于解决玉树市下拉秀镇214国道沿线及镇区路灯建设的建议”；

以上建议，我州已积极向省发改委争取电网建设资金，并在外部条件充足的情况下，加大规划投资力度，实施新一轮农网升级改造工程，通过电网延伸解决贫困村及偏远村落牧民的用电需求。

（三）才文仁青代表提出的“关于对称多县扎朵镇增加两个社区”的建议；昂江措毛代表提出的“关于设立藏语言文字等级考试”的建议；尕松巴毛代表提出的“关于修建乡镇卫生院住院病房、配备医疗设备”建议；开周才仁等3位代表提出的“关于完善仲达乡传统村落遗址修缮及周边环境改造”的建议；西然吾赛等5位代表提出的“关于成立玉树市下拉秀镇交警中队、执法中队”的建议；

以上建议由各承办部门通过积极争取项目资金和制定相应的办法措施尽快予以解决。

四、因条件限制无法办理的建议2件 

（一）永措等3位代表提出的“关于玉树市各社区增设编制及提高待遇”的建议。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》及《中华人民共和国居民委员会组织法》相关规定：“社区及村社实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委会及居民委会负责办理本居住地区居民的公共事务和公益事业”。依据社区自治的特殊性，未核定正式编制，暂时无法办理。

（二）西然多杰等3名代表提出的“关于下放教师招录职权的意见的建议”。根据《事业单位公开招聘人员暂行规定》(原人事部令第6号)和《青海省事业单位公开招聘工作人员办法》（青人社厅发〔2015〕80号）、青海省人民政府办公厅《关于印发2018年全省公务员考录和事业单位人员招聘总体方案的通知》（青政办〔2018〕33号）等政策规定，要求中小学教师招聘工作由市（州）统一组织实施，故教师招聘工作职权下放至县级人社部门不符合招聘政策规定，暂时无法办理。

五、留作工作参考1件

欧格等10位代表提出的“关于将囊谦县并入三江源国家公园试点体制的建议”。州政府将通过有关渠道，积极向省上反映，争取给予解决。

六、意见建议办理的主要做法

（一）强化组织领导，落实办理责任。一是周密安排部署。今年“两会”后，州政府高度重视人大代表建议办理工作，将办理建议工作与全州社会经济发展相结合，与推动政府中心工作相结合，与解决代表关心、群众关注的民生热点、难点问题相结合，履行职责，兑现承诺，努力促进政府工作改进和民生改善，切实把代表意见建议办好办实。州政府主要领导经常关心过问办理工作，各位副州长结合工作分工，协调推进代表建议事项落到实处取得成效。 二是明确办理责任。按照州政府办公室印发的《关于进一步做好人大代表意见建议办理工作》的通知，各承办部门始终以对人民群众高度负责的精神，以强烈的责任感，认真办好每一件建议，做到主要领导亲自部署，分管领导具体抓，承办人员积极办。在以往工作的基础上，进一步强化管理，严格做到责任、措施、质量“三统一”，形成了上下重视、层层落实、合力推进的良好工作格局，为建议办理质量和效率的提升提供了有力的组织保障。三是规范制度程序。根据上级文件精神，结合我州办理工作实际，进一步明确目标管理、工作例会、现场督办、沟通联系等一系列制度，有效提升了建议办理及落实的力度。

（二）着力解决问题，提高办理质量。一是加强工作调研。承办单位在办理工作中，坚持深入调查研究，准确领会代表意图，了解代表意见建议的要求和内涵，找准问题症结，理清工思路、明确办理方向，增强了承办工作的针对性、实效性。二是严格依法办理。对代表建议中提出的问题，应当解决且能够解决的，细化方案，加大力度，抓紧解决；对目前暂时无法解决的，认真分析论证，拟定计划规划，创造条件逐步解决；对确实无法解决的问题，征得代表的理解和支持。

（三）注重创新方式，增强办理实效。一是创新办理方式。从“办结率”、“满意率”等方面，加强了对办理工作的目标管理和质量管理，并对建议的交办、调整、办理计划等各个环节都作了规定，使办理工作由被动办理向主动办理转变。二是督促办理进度。今年8月，州人大、州政协、州政府督查室与人大代表、政协委员对有关部门建议和提案办理情况进行督促和检查，要求办理单位和人员坚持办前走访重沟通、规范答复保质量、解决问题重实效的原则，做到“件件有答复，事事有实效”。三是提高办理水平。为提高对人大代表建议办理工作重要性的认识，夯实建议办理工作的基础，切实提升办理工作水平和质量，州人大在今年专门安排州政府建议办理工作人员赴深圳参加业务培训，重点学习了办理人大代表建议的具体工作流程及要求，通过培训，进一步熟悉了建议办理程序和相关法律法规。

七、存在的主要问题及下一步打算

虽然今年人大代表意见建议办理工作取得了一定成绩，但也仍然存在一些差距和不足：一是很多建议提出的意见和建议意图、目的非常好，但由于受我州财力和相关政策规定等客观条件限制不能及时落实，影响办理的落实率。二是少数承办部门和单位由于人员变动，工作衔接不到位，办理答复质量不高。三是对部分综合性强、问题复杂、办理难度较大的意见建议，主办单位牵头作用发挥有待加强，协同办理力度有待提高；四是涉及多个部门和单位承办的建议，存在牵头主办单位和协办单位存在沟通、协调不够，答复意见不完整，与代表当面沟通少，面商率不是很高等问题。

下一步工作中我们将从五个方面做好代表意见建议的办理工作：一是重视沟通协作，落实主办单位和协办单位的协调联动机制，不断提高代表意见建议办理质量。二是思想上高度重视，主要负责人要把办理人大代表意见建议同本地本部门重点工作同安排、同部署、同推进、同落实。三是重视跟踪落实，加大督办力度，对办理工作不落实、敷衍应付和无故拖延办理的承办单位进行全州通报。四是进一步加强建议“回头看”工作。特别要办好重点项目建设、社会事业发展、民生问题等方面的意见建议。五是与人大联合建立考核机制。对代表意见建议办理成效显著的承办地区和部门给于表彰，起到激励先进、鞭策后进的作用。

在州十三届人大二次会议上，各位代表认真履行职责，给政府工作提出了许多宝贵的意见和建议，在此，谨向他们表示衷心的感谢。在今后的工作中，州政府将一如既往地做好人大代表意见建议办理工作，以对人大代表高度负责的态度，精心办理，力争做到人大代表满意，最终达到群众满意的效果。