合川府办〔2019〕5号

　　重庆市合川区人民政府办公室

　　关于印发合川区进一步加强义务教育控辍保学工作实施方案的通知

各镇人民政府，街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

　　《合川区进一步加强义务教育控辍保学工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　重庆市合川区人民政府办公室     

　　2019年1月10日       

　　合川区进一步加强义务教育控辍保学工作

　　实施方案

　　为深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《重庆市义务教育条例》，进一步抓好我区义务教育阶段控辍保学工作，让每一位义务教育阶段适龄学生都能完整地接受义务教育，根据《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（***〔2017〕72号）精神，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的***精神，坚持义务教育的公益性和普惠性，依法实施义务教育，促进教育公平，提升教学质量，提高人口素质，全面落实打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，同时，在扫黑除恶专项斗争新要求下，有效预防青少年涉黑涉恶，保障青少年健康成长，确保适龄儿童少年平等接受公平有质量的义务教育。

　　二、目标任务

　　依法保证每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育，重点关注“重点地区、重点学段、重点群体”，加强对农村、偏远、贫困等重点地区，初中重点学段，农村留守儿童、家庭经济贫困儿童、残疾儿童、困境儿童和流动人口随迁子女等重点群体的动态监控，严格预防儿童少年涉黑涉恶事件发生，保障每一个家庭的孩子都可以上学，绝不让一个适龄学生失学辍学，确保其接受完整的义务教育。到2020年，全区义务教育入学率达到100%，巩固率达到99%以上。

　　三、重点工作

　　（一）建立健全控辍保学工作机制 。一是履行政府控辍保学法定职责。健全完善部门协调机制，确保措施落实到位，防止学生辍学。各镇街负责组织和督促辖区义务教育适龄儿童少年入学、复学，帮助解决适龄儿童少年接受义务教育存在的困难，采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学，配合做好学校周边环境治理。二是强化控辍保学责任落实。严格执行控辍保学政府、教育“双线”责任制，各镇街要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，加强宣传教育，督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。区教委和学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度。落实父母或者其他法定监护人的责任，家长要依法送适龄儿童少年按时入学并完成义务教育，对无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由属地镇街或区教委给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，依法发放相关司法文书，督促辍学学生限期复学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。三是建立义务教育入学联控联保机制。综治、工商、公安、文化等部门要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。公安部门要严厉打击针对儿童青少年群体的威逼利诱、欺压强制等涉黑涉恶行为。司法部门要做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人，人力资源和社会保障部门要加大对违法招用未成年人单位或个人的查处力度，情节严重的由工商部门吊销相关单位营业执照。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境，对违反义务教育法导致学生辍学的，任何社会组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。村社组织要健全完善《村规民约》《市民公约》，将控辍保学相关要求内容纳入其范围，教育引导群众自我约束，切实遏制基层农村儿童辍学现象。共青团、妇联、残联要在控辍保学工作中发挥各自的职责和作用。

　　（二）加强重点群体动态监测。一是确保贫困学生资助政策落实到位。区教委和各中小学要宣传落实好家庭经济困难学生资助政策，对建档立卡贫困家庭学生有寄宿需求的要优先安排。要将建档立卡等贫困家庭学生全部纳入资助范围，健全完善贫困学生资助数据库和档案资料，与学籍系统、扶贫系统对接联系，精准筛查，确保不漏一人，并定期更新。要确保家庭经济困难辍学学生按时返校，不让一个学生因贫困失学辍学。二是加强对留守儿童群体的关爱保护。相关部门、镇街和学校要按照《重庆市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》的要求，坚持分类施策、精准保护、建立台账，弄清留守儿童留守情况，健全完善留守儿童关爱制度，落实专人加强留守儿童管护，充分发挥留守儿童亲情室作用，定期组织留守儿童与在外父母亲情热线交流，深入开展留守儿童结对帮扶，定期开展留守儿童关爱活动，为留守儿童展示自我提供平台，着重解决少数农村留守儿童无人监护、监护能力弱、无户籍等现实问题，确保留守儿童得到妥善监护照料并平等接受义务教育。三是畅通随迁子女入学通道。落实流动人口随迁子女入学政策，切实保障符合条件的进城务工人员子女平等接受义务教育。建立区教委统筹、相关教管中心和学校具体负责，按照“两为主”原则，全城调控，切实解决进城务工等随迁子女入学问题，坚决杜绝学校私自提高门槛、收取择校费等违纪违规行为。四是切实解决残疾儿童少年入学问题。区教委要主动与区残联联系，摸清适龄残疾儿童少年数量、家庭住址等信息，组织开展未入学适龄残疾儿童少年核查工作，建立残疾儿童少年数据库。对确实未入学的适龄残疾儿童少年，要根据残疾情况，实行“一人一案”，采取送区特殊教育学校、在普通学校随班就读等形式，逐一安排其接受义务教育。对不能到校就读的重度适龄残疾儿童少年，由相关义务教育学校按招生服务区域全部纳入学籍管理，并在区特殊教育资源中心指导下提供定期送教上门服务，或者通过远程教育等方式让其接受义务教育。

　　（三）切实做好初中“减负提质”工作。将初中学段纳入控辍保学、预防涉黑涉恶重点监控，切实做好“减负提质”工作，确保初中学生健康成长。一是在初中学校进一步深入落实“减负十条”，督促指导学校，合理安排学生在校学习时间、合理布置与指导****、控制学生考试次数和难度、保证学生参加课外活动和社会实践活动、规范学生教辅材料使用、加强学生竞赛活动管理等情况，切实规范教育教学行为，减轻学生过重课业负担。二是将全面提高教育教学质量作为控辍保学的主要措施，因材施教制定学习帮扶方案，采取心理疏导、生涯规划导航、课业辅导、改进学校管理、改革教学方法、组建学生帮扶小组、减少作业考试等方法，提高学生学习成绩，激发学生学习兴趣。

　　（四）充分发挥学籍管理系统作用。一是区教委和各中小学要充分运用中小学生学籍管理系统，对辍学和疑似辍学学生信息进行清理，对于对学籍异常、学生去向不明等较突出的问题，要加强研判、汇总信息、及时报告。各中小学校要对相关疑似辍学情况建立问题台账，做到“一校一案，一生一档”，并制定符合校情的控辍保学方案，核实每名学生的去向，做到不漏一人。二是对确认已在外地上学的，各中小学校要督促学生家长或监护人尽快办理转学手续，做到人籍一致；对确认辍学或者联系不上的，由学校汇总后按程序报告当地镇街，通过驻村干部、村委会等入户劝导等方式落实劝学责任。三是对中等职业学校春季招生的初三分流学生，各初中学校要待其完成义务教育后，方可将其学籍作毕业处理并转入相关中职学校。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各镇街、有关单位要充分认识新形势下做好控辍工作的重要意义，切实将控辍工作摆上重要议事日程，在各自职能范围内研究防辍措施和机制。各镇街要成立相应工作领导小组，加强统筹，及时研究解决控辍保学工作面临的问题，要加强沟通协调，制定具体工作方案，分解细化目标责任，做到责任到位、任务到位、措施到位，有效地抓好控辍保学工作。

　　（二）加强政策宣传。各镇街、相关部门和学校要通过多种方式，加大对义务教育法、未成年人保**等法律法规的宣传力度，广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。区教委和各中小学校要完善义务教育入学通知书制度，在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，形成政府、社会、学校、家庭共同控辍保学的机制和氛围。

　　（三）加强督导检查。要将控辍保学目标任务细化到镇街、村社，责任落实到人，相关单位要签订控辍保学责任书。区政府教育督导室要切实发挥教育督导的指导和监督作用，在每年秋季学期开学后组织专项督导，对义务教育控辍保学工作情况（含入学率、巩固率等）进行检查，并将相关工作情况纳入对各镇街的教育考核和对各学校的年度考核，促进控辍保学工作真正落实。