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概述

根据2016年工信部发布的《中国区块链技术和应用发展白皮书》的定义，区块链(Blockchain)是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。狭义来讲，它是一种按照时间顺序将数据区块以顺序项链的方式组合成的一种链式数据结构，并以密码学方式保证的不可篡改和不可伪造的分布式账本。广义来讲，区块链技术是利用块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全、利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算范式。

总体趋势而言，国家鼓励探索研究区块链技术与实际应用场景结合，服务实体经济，工信部等政府部门也积极推动制定区块链技术标准的统一。在地方政府层面，目前已有多个地方颁布了区块链发展专项政策，主要包括上海、贵州省贵阳市、山东省青岛市、浙江省杭州市、广州省广州市和重庆等地。还有部分城市，已将区块链发展计划列入了当地金融业“十三五”发展规划中，如北京、深圳、江苏、江西、内蒙古等地，也将区块链作为金融科技重点布局之一。针对数字货币，在国家层面，中国人民银行将有可能会考虑发行官方的数字货币；2017年1月29日，中国人民银行正式成立数字货币研究所。在实践层面，国内涌现大量机构开发基于底层区块链技术或完全不含区块链技术的加密数字货币，以及首次代币发行(ICO)的行为，进行社会融资。就现有法律框架来说，代币不具备与货币等同的法律地位，因此被定义为涉嫌从事非法金融活动，隐藏巨大的风险。在对待代币和ICO事项上，近期的监管态度也较为明晰。2017年9月4日，中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会和保监会联合发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》，公告提出要准确认识代币发行融资活动的本质属性，向投资者筹集比特币、以太币等所谓“虚拟货币”，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为;任何组织和个人不得非法从事代币发行融资活动;加强代币融资交易平台的管理;各金融机构和非银行支付机构不得开展与代币发行融资交易相关的业务;警示社会公众应当高度警惕代币发行融资与交易的风险隐患。2018年1月22日，央行支付结算处下发《关于开展为非法虚拟货币交易提供支付服务自查整改工作的通知》，通知要求各单位及分支机构开展自查整改工作，严禁为虚拟货币交易提供服务，并采取措施防止支付通道用于虚拟货币交易;同时，加强日常交易监测，对于发现的虚拟货币交易，及时关闭有关交易主体的支付通道，并妥善处理待结算资金。2018年1月23日，中国互联网金融协会发布《关于防范境外ICO与“虚拟货币”交易风险的提示》，警惕投资者尤其要防范境外ICO机构由于缺乏规范，存在系统安全、市场操纵和洗钱等风险，同时也指出，为“虚拟货币”交易提供支付等服务的行为均面临政策风险，投资者应主动强化风险意识，保持理性。国家互联网信息办公室2019年1月10日发布《区块链信息服务管理规定》，自2019年2月15日起施行。